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省级电网输电价格定价方法存在的主要问题和解决办法

发布日期:2020-06-14 13:11
作者:幸运赛车

  文摘:以成本监督方法和定价方法为基础,反映了从行政定价到控制定价的市场化改革精神。但。

  我国的输电价格改革基本上反映了从行政定价到管制定价的市场化改革精神。然而,由于缺乏对这一改革的有意识和清醒的理解,在控制定价中往往伴随着行政定价。

  今年1月,国家发改委开始建立第二个监管周期。并发布了第二次监管周期电网输配电定价成本评审通知。在总结第一个监管周期的经验的基础上。国家发改委组织(试行)和2016年制定的省级电网输配电价格定价方法(试行)以下缩写为“定价措施”>;两份基本文件进行了修改和改进。今年5月,国家发改委发布了一项新修订的“输配电费用监督办法”(发改价格规定(2019年)。然而,新修订的定价措施已被推迟。作者将对可能面临的棘手问题进行简单的分析和讨论,并希望有助于修订“定价方法”。

  近年来,国家实施了降价政策,近两年来主要降低了工商销售电价和输电价。如何降低电价的政策反映在第二轮输送价格的批准中。有两种不同的选择。第一种是将这两项政策完全分开,例如同时实施独立的输电价格和降低电价政策。定价方法不考虑电价下调政策的影响。二是降低电价政策实际上是批准批准和批准收益率的方式,或者将其整体或部分纳入输配电价格的定价方法,同时取消现行的降价政策。如果降低一般工商价格和分配价格只是暂时政策,则可以按照第一种方法进行处理;相反,如果目前的降价是国家长期的政策选择。然后应该使用第二种思维方式。

  这两种思维方式各有适用条件,各有优缺点。假设按照第二种方法将当前的降价政策纳入输价定价方法会有许多新的问题;例如,第二轮降低一般的工商价格。许多省级电网公司都在亏损,这样权益资本的回报率就需要根据负值来确定。无论这一结果如何影响电网公司的长期发展和财政补贴来源,都是很难表达的。“电力法”等相关政策法规也存在矛盾。

  目前,我国采用保证成本和合理回报的定价方法不是定价方法,而是定价原则。该方法的核心是通过允许投资回报机制解决输电网络建设中的资金问题,因为外部输电网络是私人投资,主要面临投资不足。政府管理机构和政策必须发出明确的投资信号,以吸引投资,以确保尽可能减少电力堵塞和电力供应的可靠性。为什么目前的定价方法将债务称为债务资本,即贷款利率不包括在许可成本中,并作为回报会计?它还旨在向银行间接投资发出明确的投资信号。

  在我国电力工业管理体制下,电网企业是国有企业,强调政治和社会目标,而不仅仅是经济目标。2018年,国务院国资委发布了“中央企业负责人业绩评估办法”(国资委第40号)。中央企业负责人的业绩评估不仅突出了效益效率,而且突出了国际管理服务保障或社会责任和问责机制。接下来的五大亮点实际上降低了效率评估的重量。

  目前,南网两大电网公司都是按照评估措施进行投资的中央企业,电网企业不应以最大经济效益为目标。在这种情况下,这种基于投资回报率的定价方法及其机制并不反映其应有的价值。事实上,这种定价方法并没有得到真正的实施,例如政府批准的准确回报率与实际回报率和准许回报率之间的区别。在实施过程中没有进行评估和调整。

  债务资本回报率是指同期贷款基准利率的确定相对容易操作和科学依据。然而,股权资本的回报水平相对复杂。

  目前的定价措施首先将股权资本分为政策有效资产和非政策有效资产,然后根据形成的原因进行规定。政策有效资产的股权资本回报率为1%,非政策有效资产的股权回报率不超过10年债券的平均回报率。同时,很明显,第一个监管周期的资本回报率可以在省级电网企业监管周期的前三年获得批准。

  建议根据国务院国有资产监督管理委员会对中央企业确定的权益和资本报酬率作出修订。目前的定价措施和修订方法不仅在基本原则上不清楚,而且难以操作。首先,确定股本回报率的基础是什么?当然,这应该是电网建设的实际需要。外国经验表明,如果电网堵塞严重,供电可靠性低,线路损耗大,电网投资不足应提高股本回报率。吸引更多的投资来改善当前的投资状况;相反,它也是如此。目前,我国的定价措施根本没有明确的股本回报率与电网生产能力状态挂钩的原则,更不用说制定具体的规则了。第二,根据国务院国有资产监督管理委员会对中央企业主管管理绩效考核方法规定的收益率标准,确定股本和资本的回报率,首先是因果关系。国家对电网企业的许可收益率控制应在国资委的业绩评估之前进行;否则,合理的收入控制系统将得不到保证。第二,国务院国有资产监督管理委员会只对中央企业进行业务绩审查,国家电网公司等中央企业的股权和资本收益率只在各省分解。如果没有具体的规则,就很难考虑到区域电网和特殊的输电工程因素。

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